——2016年10月20日在新干县第十七届

人民代表大会第一次会议上

代县长  曾  亮

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下主动适应新常态，积极抢抓新机遇，推进“五化同步互动，三产共生演进”，经济社会实现持续健康发展，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，为全面建成小康新干迈出了坚实步伐。

坚持稳中求进，综合实力迈上新台阶。2015年，全县生产总值突破百亿大关，达到107亿元，年均增长12%，是2010年的1.98倍；财政总收入14.13亿元，年均增长18.3%，是2010年的2.31倍；城镇居民可支配收入25081元，年均增长9.3%；农村居民人均可支配收入11700元，年均增长12%；固定资产投资120.5亿元，年均增长20.2%；社会消费品零售总额36.6亿元，年均增长19.4%。财政总收入、固定资产投资实现四年翻番，生产总值、社会消费品零售总额实现五年翻番。成功争取鄱阳湖生态经济区建设县、原中央苏区振兴发展县、长江中游城市群规划县、全省县域经济发展升级示范区等政策，先后获省级以上荣誉32项，其中国家级荣誉14项，区域竞争力显著提升。

加快转型升级，产业结构得到新优化。坚持调结构、促转型、提内涵，三次产业比为18.7：52.2：29.1，二产、三产占比分别较2010年提高1.3个百分点和3.1个百分点；高新技术产业占比达16.2%，比2010年提高6.2个百分点。工业经济扩量提质。四大主导产业规模进一步扩张,“一园一产业”特色板块发展格局更为突出。全县规模以上工业企业98家，比2010年增加25家，规模工业增加值56.2亿元，实现三年翻番。工业园区率先完成扩区调区，园区总规模由333.3公顷扩调为1210.5公顷。盐化工业城列入全省20个示范产业集群之一，箱包皮具产业园获中国箱包皮具产业基地称号。农业产业优化升级。粮食产量连年丰收，农业四大特色产业规模壮大，三湖红桔、商洲枳壳振兴计划有效实施；培育了一批龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，市级以上农业龙头企业46家，比2010年增加16家，农民合作社720家。现代农业示范园被评为市级示范园，荣获全国主要农作物生产全程机械化试点县、全省农业经济结构调整先进县。现代服务业活力彰显。打造了“1+N”城乡电商产业发展平台，跻身全国电子商务进农村综合示范试点县；建成箱包皮具市场、灯饰照明市场、城北物流园，其中箱包皮具市场、灯饰照明市场被评为省级现代服务业集聚区，城北物流园被评为市级现代服务业集聚区；九江银行、赣州银行、中银富登村镇银行等金融机构先后入驻，县农村信用社成功改制为农村商业银行。2015年金融机构各项存款余额140.6亿元，贷款余额 76.1亿元，存贷比为54.1%，较2010年提高10.1个百分点。现代服务业增加值达30.1亿元，是2010年的2.26倍。

深化改革开放，经济建设彰显新活力。坚持改革创新、先行先试，国有资产经营管理、农村信用体系建设、公共文化服务、公立医院、农村经营体系、扩权强镇、财税体制等重点改革取得实效，顺利通过小型水利工程管理体制改革国家试点县验收，荣获全省七个系统国企改革先进县。坚持项目带动战略，大力推进立项争资和项目建设，累计争取上级项目资金44.7亿元 ，引进内资149.6亿元，利用外资2.7亿美元，引进亿元以上项目58个，荣获全省外贸出口先进县、全省利用省外资金先进县和全省开放型经济发展综合奖。推进了高标准农田、土地整理、五河治理、病险水库除险加固、垃圾填埋场、农村公路、农村初中校舍改造、保障性安居工程等一批打基础、管长远的项目，特别是赣江新干航电枢纽、新干至东乡高速公路、昌吉赣高铁、风电等重大项目顺利实施，为今后发展奠定了坚实的基础。

统筹城乡发展，城乡面貌呈现新变化。实施“城市东扩、沿江开发、跨江发展”战略，建设了滨江大道、城东大道、自来水厂、青铜文化公园、城市湿地生态区、休闲广场等一批重大基础设施和民生工程。城市建成区面积增加4平方公里，达到13.5平方公里，城镇化率提高6.6个百分点，达到50.2%，荣获国家卫生县城、国家园林城市、全国文明县城和省级森林城市。持续开展新农村建设“百村大会战”，打造了342个美丽乡村示范点和新三线、溧溪线、石桃线三条示范带，建设国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇6个，创建省级生态村7个、市级生态村65个，打造了大洋洲镇、溧江镇等特色小城镇，荣获全省新农村建设工作先进县。加强农村交通设施建设，新建和改造国省道71.1公里 ，农村公路875公里，25户以上自然村基本实现“村村通”。持续实施造林绿化，森林覆盖率进一步提高，连续多年评为全省森林防火工作先进县。水库水质和生猪养殖污染治理、农村清洁工程深入实施，县城综合污水处理厂、县垃圾填埋场建成投入使用。

关顾民生民计，社会事业再创新佳绩。始终坚持发展成果共享，五年累计投入民生资金81.9亿元。全面实施精准扶贫，农村贫困人口累计减少13800人，贫困发生率下降5个百分点。新增城镇就业3.3万人，城镇就业率保持在95.5%以上，城乡居民医疗和养老保险全覆盖，城乡低保实现应保尽保。完成8所乡镇敬老院改造提升，养老条件进一步改善。深入推进中小学校标准化建设，实施农村中小学校改造，新建了思源学校、神华爱心幼儿园、界埠中心小学新校、龙山小学、城南幼儿园、特教学校新校，创办了县职业中专。中考、高考成绩稳居全市前列，荣获国家义务教育发展基本均衡县。规划建设了“三馆两台”、乡镇综合文化站，建成242个行政村（组）文化活动室、208个村（组）文化广场、172个农家书屋，荣获全国文化先进县。新建县人民医院门诊综合楼和44个村卫生室，改造提升13个乡镇卫生院，低生育水平持续稳定，荣获全国计划生育优质服务先进县、全省农村卫生工作先进县。新建保障性住房5872套，改造棚户区2717户、农村危旧房17119户，惠及人口9.8万人。深入开展平安创建，不断完善信访机制，高度重视安全生产，荣获全国平安建设先进县、全国社会治安综合治理先进县、全国法治县创建先进县、全省信访工作“三无”县。

依法科学行政，政府建设展现新成效。以“为民务实清廉”为主题，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，坚决整治“四风”，开展了领导干部“违插”、收受“红包”、侵害群众利益等一系列专项治理，解决了一批影响群众利益的突出问题。积极推进依法行政, 完善政府重大事项决策程序，建立县政府常务会议学法制度、法律顾问制度，办理县人大代表建议547件、县政协委员提案492件，办结率100%，满意及基本满意率99.9%。大力推进行政审批制度改革和“三单一网”建设，加强网上审批和电子监察系统建设，建立“马上就办、马上就查”工作体系，强化效能监督、政府信息公开和应急管理工作。认真办理县长直通电话、县长信箱，畅通群众诉求渠道，政务环境进一步改善。严格贯彻中央“八项规定”精神，从严执行国务院“约法三章”，全面落实各项廉政制度，廉洁政府建设取得新成效。

与此同时，国防动员、拥军优属、民兵预备役、人民防空等工作进一步加强；统计物价、供销物资、县志档案、外事侨务等工作取得新成绩；妇女儿童、残疾人、老龄事业实现新发展；供电、公积金、气象水文、海事港航、石油烟草、通讯保险等省市属驻干单位服务地方发展做出了新贡献。

各位代表，路虽远,行则将至；事虽难,做则必成。五年来，面对不进则退的竞争态势，我们始终坚持创新实干促发展。牢固树立争第一、树一流的意识，坚持发展为第一要务，以“功成不必在我”的精神，把握主动，攻坚克难谋求跨越发展、进位赶超。面对体制机制的瓶颈制约，我们始终坚持深化改革破难题。突出“问题、市场、发展、民生”四个导向，解放思想，深化改革，不断激发经济发展的内生动力。面对增长压力的重大挑战，我们始终坚持推进项目添后劲。坚定不移实施项目带动战略，积极主动谋划和争引项目，夯实基础，扩大投入，推动经济社会大发展。面对人民群众的热切期盼，我们始终坚持情系百姓惠民生。坚持发展成果与人民共享，实施了一批事关群众切身利益的大事、实事，让发展成果实实在在惠及人民群众，赢得人民群众的拥护和支持。

各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向历任老领导、离退休老同志，向社会各界、工商联、各人民团体，向驻干人民解放军、武警官兵和公安消防干警，向中央、省、市驻干单位，向所有关心、支持和参与新干建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些问题和短板，主要是：经济总量不大、重大项目不多、产业结构不优、实体经济运行压力增大、发展后劲不足等问题依然存在；改革创新的力度、广度和深度还不够，市场化程度还不高，创新驱动还不足；农业基础依然薄弱，农民持续增收难度较大，同步建成全面小康的任务还很艰巨；政府职能转变和能力建设有待加强，行政效能有待进一步提高，发展环境仍需进一步优化等等。对此，我们将高度重视，积极应对，采取切实有效措施，努力加以解决。

二、今后五年的目标任务

“十三五”时期是我县同步建成全面小康的决胜阶段，也是我县综合实力增强、发展面貌提升的攻坚期。做好今后五年工作，对于落实“五大发展”理念，推进经济社会跨越发展，实现全面建成小康目标具有十分重要的意义。我们必须在加快发展中抢抓机遇，克服困难，努力展现新作为、谋求新发展。根据县十四次党代会精神，今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党中央、国务院治国理政新理念新思想新战略，坚持提速升级，稳中求进总基调，大力实施“生态立县、工业强县、三产活县、农业稳县”四大战略，着力推进改革创新、扩大开放，全面提升发展质量和效益，努力开创“一年争先、三年创先、五年领先”新局面，建设创新创业、繁荣富裕、崇文乐善、秀美宜居、祥和幸福新干。

主要奋斗目标是：各项经济指标增幅略高于全市平均水平,努力实现“三个迈上中高端”：即工业发展、现代农业、城乡建管迈上中高端；“三个走在前面”：即推进金融创新、繁荣教育文化、发展电商经济走在省市前面。具体目标是：

—— 经济实力更强。全县生产总值年均增长10.5%以上，财政总收入年均增长11%以上，全社会固定资产投资年均增长15.5%以上，社会消费品零售总额年均增长13%以上，引进内资年均增长10%，实际利用外资年均增长8%，外贸出口年均增长3%，经济总量进一步扩大，综合竞争力进一步提升。

——产业结构更优。三次产业结构比进一步优化，工业主导地位进一步增强，全县工业增加值突破100亿元，规模以上工业增加值占工业比重达90%以上，高新技术产业增加值占工业比重达到21%，科技进步对经济增长贡献率达到55%。服务业占GDP比重年均提高0.6个百分点。

——生态环境更美。城乡舒适度和宜居宜业度明显提升。森林覆盖率稳定在60%以上，城镇建成区绿化覆盖率达49%，城市生活垃圾无害化处理率达100%，农村垃圾集中处理率90%以上，可利用工业固体废物综合利用率达100%，县城污水处理率达96%，空气质量优良率达95%，赣江流域大洋洲断面水质达到Ⅲ类以上，主要污染物排放总量控制在省市规定范围内。

——文明程度更高。城市精神更加深入人心，文化品牌更具区域竞争力。学前教育加快发展，义务教育优质均衡，高中教育基本普及，职业教育提质扩充，文化公共服务标准化、均等化深入推进，政府民主测评和法治建设满意度均达90%以上，社会安全指数达95%以上。

——人民生活更好。城乡居民收入普遍提高，城镇居民可支配收入、农村居民人均可支配收入分别年均增长10%和11%以上。城乡居民养老保险全覆盖，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，城乡登记失业率控制在4.5%以内。

围绕上述目标任务，重点抓好以下五个方面工作：

（一）着力推进产业升级，构建富有特色的产业体系。顺应供给侧结构性改革和绿色发展方向，突出实体经济，做大做强主导产业，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，推动产业提质升级，让产业成为新干发展最强的支撑。

打好工业强攻战。突出工业主导地位，大力实施工业三年突围行动计划，进一步完善工业体制机制，为工业发展升级注入新动力。坚持主攻盐卤药化、机械机电、箱包皮具、灯饰照明四大主导产业不动摇，力争打造200亿产业集群1个，100亿产业集群1个， 80亿产业集群2个。盐卤药化产业主营业务收入突破200亿元，主攻高端专用化学品领域，大力发展生物化工、氟化工及高附加值精细化工，积极引进一批延链、补链、强链重大项目，将盐化工业城打造成全国有影响力的盐卤药化产业基地，跻身国家级化工园区。机械机电产业主营收入突破100亿元，重点引进汽摩配、数控机床、陶瓷砂轮、新型电子元器件、先进加工机械和机车整机项目，加快产业配套完善，促进集群发展。箱包皮具产业主营业务收入突破80亿元，逐步实现产品由中低档、单一化向中高端、多样化、智能化发展，提升产业竞争力，打造全国第三大箱包皮具产业生产基地。灯饰照明产业主营业务收入突破80亿元，重点发展LED电子产品、家居照明、户外照明及配件，努力打造江西灯饰大县。继续推进赣酒、绿色食品、林产、建材等产业项目建设。着力抓好河西工业园、盐化工业城、城东箱包基地、绿色科技照明产业园等土地收储、征地拆迁和配套设施完善工作。强化园区管理，完善进区项目会商会审及清单调度制度，建立和完善“僵尸”企业退出机制，铁心硬手推进低效闲置用地的清理整治，有效盘活工业发展用地，提高用地效益。增设园区派驻机构，设立园区企业服务中心，开辟绿色通道，推进涉企审批事项“一门式受理、保姆式代办”，构建统一高效的工业管理服务体系。以“百组帮百企”为抓手，启动“十亿企业培育计划”，继续实行县领导和县直单位对口帮扶工业企业（项目）机制，深化政银企合作，建立健全政银企重点项目定期调度对接机制。策应省委、省政府创新驱动“5511”工程，出台奖励办法，加大企业入规、品牌创建扶持力度，支持企业进行技术改造，建立研发检测等公共服务平台，提升企业自我发展和自主创新能力，力争新增规模企业50家，高新技术企业5家，争创江西著名商标8个，江西名牌产品8个，中国驰名商标2个，中国名牌产品1个，博士工作站、省级专业检测中心各1家。

打响农业特色牌。按照“市场引领、打造品牌、提升质量”的思路，围绕绿色蔬菜、优质果业、中药材、高产油茶四大特色产业，以有机生态为引领，大力发展绿色有机农业，着力构建现代有机农业生产体系，打造省级以上有机农业示范县，推进农业大县向农业强县转变。按照现代农业生产标准，新建一批高标准的农业种植基地，力争全县发展精致有机农业2万亩，绿色蔬菜播种面积16万亩，优质果业面积10万亩，中药材面积15万亩，高产油茶面积5万亩。加快现代农业示范园建设，完善园区设施，填实产业项目，发挥示范带动作用，把现代农业示范园打造成省级示范园，力争跻身国家级现代农业科技示范园。深入实施三湖红桔、商洲枳壳振兴计划，利用好赣江新干航电枢纽抬田工程，规划建设三湖红桔、商洲枳壳精品示范园4000亩以上，传承发展好地理标志产品，重振新干传统品牌。加大农业招商力度，大力引进农产品精深加工企业，进一步延伸农业产业链条，做好农业“接二连三”文章。引导发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，鼓励农村种植能手、养殖大户发展家庭农场，扶优扶强一批农业龙头企业。加快“农业+电商”深度融合，推进“农超对接”、“农社对接”，培育农业新业态。加强农村土地流转服务体系建设，实施农产品质量提升行动计划，健全农产品质量安全监管体系，建设一批特色农产品标准化示范区，积极发展“三品一标”农产品，力争全县农产品标识认证100个以上，农产品质量合格率达100%，创建全国农产品质量安全县。加强农田水利基础设施建设，提高农业机械化水平，夯实农业发展基础，强化农业发展保障。

打造三产新业态。实施现代服务业发展“三年行动计划”，加快现代服务集聚区建设，促进服务业跨越发展。做旺专业市场。规范箱包皮具市场、灯饰照明市场、城北物流园发展，加快推进城南农贸市场、河西家居建材城建设，着手谋划建设汽车城和二手车交易市场，形成多业态、多形式商贸物流格局。发展电子商务。深入实施“互联网+”先导战略，完善“1+N”城乡梯度发展格局，培育一批电商知名品牌，推动电商与工业、农业、服务业融合发展，打造江西电商大县，争创全国电子商务综合示范县。优化金融服务。利用好中国人民银行对口支援的机遇，积极争取金融信贷政策支持，加快全国农村信用体系试验区和小微企业信用体系建设，积极开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点，鼓励和引导证券、保险、信托、金融租赁公司等金融机构入驻我县，完善金融组织体系。加快多层次资本市场发展，推动企业上市3-5家，扩大直接融资规模和融资质量。积极发挥赣南原中央苏区金融教育培训基地功能，加大金融教育培训力度，营造学金融、用金融的浓厚氛围。培育旅游产业。突出自然资源和本土文化，实施“一心一带一路四区”旅游发展战略，重点打造以赣江新干航电枢纽、大洋洲商墓遗址、牛头城遗址、战国粮仓、莒洲岛等为重点的赣江旅游风光带，保护性开发黎山、燥石、上寨等生态资源，打造传统村落文化，积极发展文化旅游、休闲游、乡村游、体验游。整合旅游资源，积极谋划旅游文化影视推介、旅游文化创意、大健康等旅游新业态，把旅游业培育成新的经济增长点。推进宾招、餐饮、休闲、娱乐、保健等产业规范发展，进一步繁荣市场，增强活力。

（二）着力推进城乡发展，加速以人为核心的新型城镇化。坚持生态立县，牢牢把握“规划、建设、管理”三个关键环节，注重发挥规划引领作用，统筹推进城乡建设，打造空气清新、河水清澈、大地清洁的秀美幸福家园，力争城镇化率提高6-8个百分点。

高品位规划，构建布局合理的城乡体系。城区按照“尊重自然景观、注重山水生态、凸显青铜文化、彰显滨江特色”的理念，严格落实第五轮城市总体规划，抓紧实施城市规划的再优化、再提升。做好各类专项规划的编制，做到总体规划管长远，专项规划成体系，城市设计出景观。建立统一的“多规合一”信息管理平台，严格“五线”管控，高标准完成城东片区、高铁片区、城南片区、滨江大道南延段区域控规、城东大道南延北伸控规，以及重点项目修建性详规，优化重要节点、重要地段城市设计，统筹和完善住宅小区、幼儿园、中小学校、社区医疗服务、农贸市场、公共停车场等规划布点，不断增强城市配套功能，提升城市品位。进一步优化工业园区布点布局，构建更为科学完善的产业发展平台。小城镇建设要突出产业特色和比较优势，明确发展定位，着力打造以金川为中心城区，以大洋洲、界埠、七琴为中心镇，以三湖、麦?、溧江、潭丘为一般建制镇，以城上、桃溪、神政桥、荷浦、沂江为乡集镇的四级城镇布局体系，形成以中心城区为核心，中心镇联动发展，其他乡镇互为补充的城乡互动、产城融合的城镇发展新格局。乡村要突出乡土特色、田园风貌和记得住乡愁，科学制定村庄规划，努力形成“一镇一村一特色、一线一片一主题”的格局，建设传统文化、生态风貌与现代气息于一体的美丽乡村。

高品质建设，塑造内外兼修的新干形象。深入推进“城市东扩、沿江开发、跨江发展”三大工程，按照“东扩、南进、西控、北调”的思路，根据城市主体功能定位，集中发力，板块推进，组团开发，稳步拓展外延，着力提升内涵。收集挖掘古遗存、古建筑，打造历史文化街区，留住城市记忆，彰显“十八古县”之韵。高起点建设城东片区、高铁片区，完善提升城南片区，加快推进老城区改造提升，开展治乱治脏治堵“三治”行动，强化小街小巷、无物业小区、城中村、卫生死角、旧厂房旧仓库等整治。尽快打通县城东西走向支路，打通城南幼儿园、龙山小学、善政三路等支路，形成城市交通“微循环”；近期完成滨江大道南延，与105国道形成城市交通“半循环”；完成城东大道南延北伸，与滨江大道形成城市交通“小循环”；远期着手推进105国道东迁、规划河西外环路，形成城市交通“大循环”。加快推进县乡公路升级和危桥改造，形成畅通便捷的城乡交通体系。推进东山郊野公园、城市风情街、新中医院、洋峰街道等项目建设，增强城市功能。依托资源、产业和区位等优势，因地制宜打造2-3个在省市叫得响的特色小镇，力争1个跻身全国先进行列。加快界埠、大洋洲、金川、溧江扩权强镇试点和产城融合城乡一体示范区建设。加快美丽乡村建设扩面提质，每年建设100个左右省级新农村建设点，建成重点镇4个，重点改造集镇8个，实现美丽乡村建设基本全覆盖，打造一批能见山望水，扬古韵新风的美丽乡村示范点。

高标准管理，打造和谐有序的宜居家园。巩固“四城”创建成果，争取创建国家森林城市和历史文化名城。持续深入推进环境整治年、管理提升年、建设攻坚年等专项活动，建立健全长效管理机制。创新城市管理体制，构建责权明晰、服务为先、管理优化、执法规范的运行机制，推动城市管理向城市治理转变。实施智慧城市建设，启动数字城管工程，促进城乡管理精细化、常态化、数字化、市场化。创新城市社区治理，深化“人文社区、温馨家园”创建，强化社区网格化管理和小区物业管理。严格执行村镇规划，落实乡镇监管主体责任，加强农民建房管控，严格执行农民建房“一户一宅”制度。实施城乡同治，深入推进农村清洁工程，完善“户分类、村收集、镇转运、县处理”的农村垃圾处理模式，开展农村生活污水处理净化试点工作。严守水、耕地和生态保护“三条红线”，大力推进生态文明先行示范区建设。全面推行“河长制”，大力实施“清河行动”，不断加强水库水质和生猪养殖污染治理，保护一库清水。认真执行耕地占补平衡政策，确保耕地面积不减少、质量不降低。实施全国绿化模范单位和生态家园创建工程，争创省级生态县。落实新建项目环保准入机制、污染物排放许可制度和重点流域、区域环境污染物总量控制标准，依法逐步淘汰“三高一低”企业，重点抓好城北化工企业搬迁，持续开展以盐化城为重点的企业环境综合整治，建立饰面花岗岩探采权退出机制，推进县工业园区循环化改造省级试点，争创国家生态工业示范园区和国家循环经济示范县。

（三）着力推进改革开放，释放引领发展的强大动能。坚持实施大改革、大开放、大项目战略，以改革增动力，以开放添活力，以项目强实力，驱动经济发展提速升级。

全面深化改革。积极跟进国家、省、市改革部署，围绕重点领域和关键环节，推进制度和机制创新，巩固发展“降成本、优环境”成果，切实将改革红利转化为发展新动力。深化“放管服”改革，全面实行工商登记“五证合一、一照一码”，建立“双随机、一公开”制度，推进“互联网+政务”服务，提高行政审批效率。深化财税体制改革，优化税制结构，推进依法理财治税，强化预算管理，加强财政资金监管，盘活存量资金，提高财政资金使用效益。创新政府投融资方式，推进政府投融资平台转型发展，组建政府产业引导基金，推行政府与社会资本合作（PPP）等模式，力争民间投资占社会总投资比重达到80%以上。稳步推进城市管理体制、国家农田水利设施产权制度、农村宅基地制度、国有林场、扩权强镇等改革，支持各乡镇实施一批特色改革，激发发展活力。

扩大内外开放。牢固树立开放开发新理念，构建全面开放新格局。扭住招商引资不动摇，进一步完善招商机制，推行每月招商行动。县政府每月听取一次招商情况，推进招商工作；分管领导每月开展一次以上外出招商活动；项目会商会审领导小组每月调度一次项目进区工作；专业招商部门主要负责人每月三分之二的时间专抓招商工作。强化招商力量，由县商务局、县工信委、县工业园区管委会、县盐化办牵头组建四个专业招商组，落实专门责任，实行专门考核。其他单位保持三分之一以上精力抓招商。重点围绕工业主导产业、现代农业和现代服务业，大力实行以商招商、专业招商、驻点招商，紧盯行业内龙头企业、世界500强、国内200强、上市公司和“十三五”时期央企投资重点、产业布局新动向，通过引进十亿企业打造百亿产业。深入推进央企入干、民企入干，鼓励新干籍企业家“回归家园、奉献家乡”。注重技术招商、人才招商和资本招商，通过参股并购、技术合作的形式做强企业。推进外贸创新发展，实行外贸优进优出行动计划，力争将盐化工业城打造成全省外贸出口转型升级基地。设立企业走出去发展引导基金，支持名特优产品参加国内外展销活动，拓展国际市场，促进外贸出口扩量提质。

强化项目建设。坚持把项目作为发展的关键来抓，以项目稳增长、促发展。加强项目谋划，充分利用我县西部政策延伸县、鄱阳湖生态经济区、原中央苏区县、长江中游城市群规划等“国字号”政策优势，密切关注国家和省投资导向，围绕水利基础设施、民生工程、生态环保、社会事业等领域，精心谋划储备一批打基础、管长远的重大项目，争取更多的项目纳入国家和省市规划笼子。加快推进赣江新干航电枢纽、昌吉赣高铁、新干至东乡高速公路、中电投与中电建风能发电、省市重点项目和县重点产业项目建设，密切对接105国道东迁、新干抽水蓄能电站、农业面源污染试点、神华火电等重大项目，力促项目早日落地。强化项目建设监督管理，严格执行政府投资项目监管办法，强化工程质量监管，严肃行政问责，确保项目争得到、建得快、用得好，努力打造优质、安全、放心工程。

（四）着力推进文化教育繁荣，弘扬崇文重教的优良传统。坚持以文化人、以文育人，充分挖掘和保护深厚的历史文化，传承崇文乐善、健康向上、诚信友爱的良好社会风尚。

唱响文化品牌。按照“阵地建管标准化、城乡供给均等化、服务手段流动化、文化资源数字化、运行模式社会化”要求，加快建立县、乡、村标准化公共文化服务体系，不断完善文化设施。推进数字文化馆、数字图书馆、民俗馆建设，构建“智慧新干”文化信息共享平台。加强乡镇、街道、社区文化中心（站）建设，确保行政村“十个一”文化设施全覆盖。抓好牛头城、大洋洲商墓、战国粮仓等遗址的发掘保护和利用，力争纳入文化遗产。抓好竹马舞、剪纸等非物质文化遗产的传承和弘扬，深入持续开展国学传承、经典诵读活动，大力推进文化“十进”活动，将文化融入城市建设和群众生活中。推进文化与旅游深度融合，打造大洋洲商墓、牛头城、战国粮仓、萧公庙、岳飞点将台等一系列特色文化景区。实施文艺创作精品工程，加大文艺投入，注重地方戏曲恢复振兴、文化阵地建设，培养地方文艺名人名家、地方剧团，创作一批具有地域特色的影视、曲艺、歌舞和民间艺术精品，提高新干文化的竞争力和凝聚力，让文化成为新干最大的品牌。

打造教育强县。坚持教育优先发展战略，加大教育投入，加快发展学前教育，均衡发展义务教育，基本普及高中教育，提升扩充职业教育，不断提高教育教学质量，争创全省教育强县，新干中学教学质量稳定在全市前列。继续推进中小学校标准化、农村薄弱学校改造和边远艰苦地区教师周转房建设，全面改善办学条件。统筹城乡义务教育资源配置，优化教育网点布局，全面推进县城学校扩容改造工程，加快城东学校、洋峰学校规划建设，适时恢复偏远地区教学点，缓解城区学校“大班额”问题，逐步缩小城乡差距。注重职业教育，继续完善办学条件，开展特色办学，升级为普通中专，提高辐射周边能力。多途径、多渠道、常态化补充教师，不断扩充师资、优化结构。深入开展全民健身活动，依托社区和街头小游园，建设一批公益性便民运动场所，让群众过上健康文明的生活。加强师德师风教育，完善激励机制，实施“名师、名校长、名学校”工程，提高教师队伍综合素质。大力实行学校项目化管理，按照“一校一品”要求，加强学校内涵建设，打造一批特色学校，让教育成为新干最大的民生。

塑造信用新干。切实加强政府诚信建设，建立健全政府信用记录、信用档案，不断提升政府公信力。扎实推进社会诚信档案建设，完善守法诚信、违法失信奖惩机制。广泛开展“诚信示范单位、企业、商家”、“星级文明信用户”等诚信创建活动，建立守法“红名单”，违法失信“黑名单”制度和市场禁入退出机制，不断加大诚信记录的实际运用。做好舆论宣传，传播新干好声音、奏响新干主旋律、集聚新干发展正能量，全力营造积极向上、诚实守信的良好社会风尚。

（五）着力推进共建共享，提升人民群众的获得感。始终坚持民生为本、民生为重、民生为大，让老百姓共享改革发展成果，生活得更加幸福、更有尊严。

坚持精准施策，决战决胜脱贫攻坚。按照“精准、落实、可持续”要求，因人因地精准施策，统筹推进基础设施扶贫、劳务扶贫、搬迁扶贫、智力扶贫、教育扶贫、健康扶贫等举措，精准打好产业扶贫、安居扶贫、保障扶贫三大攻坚战。坚持以产业扶贫为本，深入实施脱贫攻坚“四个一”工程，因地制宜发展特色富民产业，推广“致富能人+专业合作社+贫困户”的经营模式，探索资产性收益扶贫，依托园区龙头企业，实现企业发展和脱贫致富良性互动。加大对扶贫对象技能培训力度，提升贫困群众致富能力，从根本上解决贫困群众长期增收的难题。抓好安居扶贫，整合安居工程、搬迁扶贫、美丽乡村建设、“空心村”改造各类资金，对偏远山区、库区和地质灾害频发地区的农村贫困人口实施易地扶贫搬迁，对省级贫困村、水库移民村实施基础设施及村庄整治建设，不断提升村容村貌和基本公共服务水平。落实保障扶贫，坚持将保障政策向贫困户叠加，实施最低生活保障、医疗保险、教育、慈善、临时救助等精准救助扶贫，不让一个贫困群众在全面小康路上掉队，确保2016年全县贫困村脱贫摘帽、贫困人口全部脱贫。实行2020年以前摘帽不摘政策，完善后续扶贫举措，确保贫困户能脱贫、不返贫。

加强民生保障，推进和谐共享发展。完善政府扶助、社会参与的创业创新和就业支持服务体系，加大对城镇就业困难人员和农村转移劳动力的就业帮扶，积极推进园区企业参保工作，全面实施城乡居民大病医疗保险制度，稳步提高社会保险待遇水平。建立健全失地农民保障制度，积极发展以安老、助残、扶孤、济困、赈灾为重点的社会福利事业，以及农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系，建立完善覆盖城乡、人人享有的社会保障体系。落实惠民殡葬政策，加强公益性公墓建设，倡导生态殡葬。探索推行医联体管理方式，全面建成以县人民医院、县中医院、县妇幼保健计划生育服务中心为龙头，乡（镇）卫生院、社区卫生服务中心和村卫生计生室为基础的县乡两级、乡村一体、防治结合、分工合理的医疗卫生服务体系。完成新中医院、新干第三人民医院、县人民医院康复大楼建设，实施大洋洲、三湖卫生院整体搬迁。加强卫生计生人才队伍建设，积极引进和招聘医技人员，持续开展“好院长、好医生、好护士”评选活动，提高医疗水平，力争县人民医院进入三级乙等医院行列。落实“全面二孩”政策，改革和完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展。加快保障性住房建设和管理，有序推进城市棚户区和农村危旧房改造，完成农村危旧房改造9836户，切实解决中低收入群众的住房困难问题。

创新社会管理,维护社会公平正义。全面深化平安新干和法治新干建设，健全“天网”、“地网”社会治安防控体系，强化社会治安重点区域的综合整治，严厉打击“黄、赌、毒”、“两抢一盗”和电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，加强网吧管理，不断提高公众安全感和群众满意度，确保公众安全感测评稳定在全省前十名，力争进入前五名。积极回应群众的合理诉求，健全“诉访分离”机制，畅通群众诉求渠道，努力将问题化解在初始、矛盾解决在当地，着力解决一批信访积案，切实预防和减少群体性信访事件发生。积极推进网络舆情和公共应急体系建设管理，提高预防和处置突发事件水平。加强食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制，加大安全生产监督检查力度，坚决遏制重特大安全事故发生，确保社会和谐稳定。

三、加强政府自身建设

新时代、新起点，对政府工作提出了新的课题。我们将围绕为民务实清廉的要求，切实加强和改进政府工作，加快职能转变、规范权力运行、提高工作效能，努力推动政府工作迈上新台阶。

坚持依法行政，建设法治政府。牢固树立法治观念，严格依照法定权限和程序管理经济社会事务，确保行政权力依法、公正、规范运行。主动接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，进一步提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理的满意率和落实率。加强与工商联、无党派人士和群团组织的联系，虚心接受社会公众和新闻舆论监督，听取各方意见，积极改进工作。严格依法行政，规范执法行为，完善行政问责制度，坚决防止行政不作为和乱作为现象发生，切实纠正损害群众利益的不正之风。健全政府重大事项集体决策制度、听证制度和专家咨询制度，坚持问政于民、问需于民，提高科学决策、民主决策水平。推进政务公开，打造阳光政府，充分保障群众的知情权、参与权和表达权。

坚持实干为本，建设为民政府。树立实干导向，大力推行“一线工作法”、“问题导向法”，倡导“言必行、行必果”的工作作风，以“钉钉子”精神抓落实。面对发展中出现的新情况、新问题，更加注重解放思想，突破常规，创新举措，敢抓敢管，切实提高工作执行力。进一步完善重大项目、重点工作督查调度和现场办公机制，健全政府工作规则，全面落实服务承诺、首问负责、限时办结、效能监察等制度，切实提高政府的决策效率、执行效率。深入持久开展机关效能建设，进一步加强县行政服务中心和乡镇便民服务中心管理，继续开展“有事请找我、我为你服务”活动，方便群众办事。继续抓好重点股室评议、县直单位民主评议评价及企业评科股室活动，及时治理“中梗阻”、“股梗阻”，提升服务效能和水平。

坚持改进作风，建设清廉政府。始终把“富民”作为政府第一目标，把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一标准，全面巩固党的群众路线教育成果，落实好“三严三实”，开展好“两学一做”，紧贴基层帮助群众排忧解难，面向企业完善帮扶措施，切实访民情、解民忧、帮民困。严格落实党风廉政建设“一岗双责”制，加大重点领域、重点行业、重点部位和关键岗位的监管力度，完善政府投资项目监管制度，规范公共资源交易行为，强化政府性债务和专项资金管理，加强财政资金和重大投资项目审计。强化财政预算管理，严控行政开支，降低公务成本，切实把有限财力和资源用在发展经济、改善民生上。动真碰硬正风肃纪，持之以恒纠正“四风”，坚决查处损害群众利益的人和事，涵养正气，以良好的政风树好形象，带好民风。

各位代表，志存高远，实干成事。“一年争先、三年创先、五年领先”的奋斗目标已经明确，光荣的使命鼓舞我们砥砺前行，人民的期盼鞭策我们开拓奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，创新实干，勇争一流，为顺利实现新跨越新发展新目标而努力奋斗！

名 词 解 释

1.“1+N”城乡电商产业发展平台：即1（新干电商产业园）+N（若干个村级电商服务站）城乡电商梯度发展平台。

2.全省信访工作“三无县”：无进京越级上访、集体上访、缠访闹访，无进京重复非正常上访、来省非正常集体上访，无超期限办理中央和省交办的信访案件。

3.三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

4.三单一网：政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单及江西政务服务网。

5.“五大发展”理念：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

6.创新驱动“5511”工程：即围绕我省优势战略性新兴产业，重点新建50个国家级创新平台和载体，新增50个国家级创新人才和团队，实施100项重大科技专项，新增1000家高新技术企业。

7.“三品一标”农产品：无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志。

8.互联网+：即“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。

9.“一心一带一路四区”旅游发展战略：一心（县城旅游集散中心）、一带（赣江风光带）、一路（新干至城上环形旅游公路）、四区（北部青铜文化体验区、西部桔乡药邑休闲区、东部生态山乡科考区、南部林海田园康养区）。

10.多规合一：指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

11.“三高一低”企业：指传统工业化道路背景下，高投入、高能耗、高污染、低效益的企业。

12.“五证合一、一照一码”：将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证五证整合为统一社会信用代码的营业执照。申请人办理企业注册登记时只需填写“一张表格”,向“一个窗口”提交“一套材料”。

13.“双随机、一公开”制度：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布处理结果。

14.“十个一”文化设施：有1个100平方米以上的文化活动室，并有1名兼职文化管理员；有1个藏书2000册以上的“农家书屋”；有1个2台以上电脑的电子阅览室；有1个覆盖了本村家家户户的文化信息共享平台；有1个“道德讲堂”；有1个600平方米以上的“农家乐”文化广场和“文化新干·幸福家园”文艺舞台；有1套调频广播系统和卫视电视网络；有1套户外健身设施和篮球场；有1个户外文化宣传栏和“好人榜”；有1支农民演出队和一套音响设备。

15.文化“十进”活动：即进机关、进学校、进企业、进农村、进街道、进社区、进小区、进公园、进绿化、进规划。

16.脱贫攻坚“四个一”工程：一家农户一亩枳壳、一亩果园、一亩蔬菜、一个劳动力在园区务工。