——2015年1月22日在新干县十六届

人民代表大会第七次会议上

县长     包 静

各位代表：

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年是全面深化改革的开局之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧把握“改革创新、提速升级、稳中求进、稳中有为”的总基调，努力克服经济下行压力增大的不利影响，攻坚克难，创新突破，较好地完成了县十六届人大五次会议确定的目标任务，为全面建成小康新干迈出了坚实的一步。

这一年，我们保持定力，排难而进，圆满实现了经济社会发展“稳中有进”的目标，促进了转型升级。全县预计完成生产总值99.6亿元，增长13.1% ；完成财政总收入13.02亿元，增长8.5%；完成全社会固定资产投资98.1亿元，增长17.1% ；社会消费品零售总额达到27.9亿元 ，增长19.6% ；城镇居民人均可支配收入达到2.3万元，增长11.6%；农村居民人均可支配收入突破1万元,增长12.6%，各项主要指标实现了平稳较快增长。

这一年，我们抢抓机遇，主动发力，成功争取了一批重大政策和项目落地落户，增强了发展后劲。紧紧围绕政策导向，把握发展机遇，积极主动对接，成功争取我县列入长江中游城市群规划、全省生态文明示范区、全省县域经济发展升级示范区、国家水权改革试点县、国家电子商务进农村综合示范试点县；盐卤药化产业列入全省60个重点产业集群和20个省示范产业集群之一；赣江新干航电枢纽、昌吉赣客专、昌傅至东乡过境高速、中电投新干风电等重大项目都将在今年开工建设。这些政策和项目的实施，将为我县发展注入强劲动力。

这一年，我们拉高标杆，争先创优，先后获取了多项国字号和省市荣誉，提升了县域形象。始终保持创新实干、勇争一流的新干精神，奋发有为，推进各项工作创特色、争一流，不少工作得到上级的肯定，全省镇村联动现场会、全省商贸流通现场会、全省公共文化服务标准化、均等化建设现场会相继在我县召开。公共文化服务标准化、均等化建设工作在全国文化“三先”表彰颁奖大会上，我县作为全国2个先进县市之一，在北京人民大会堂作经验介绍，荣获全国文化先进县；教育工作顺利通过了国家义务教育均衡发展县验收，获得省政府教育督导评估好评；国家园林城市授牌，国家卫生县城、全国文明县城复检成功卫冕；美丽乡村建设获全省新农村建设工作先进县；粮食生产荣获全省先进集体；县级公立医院改革评估全省第二；全县水库水质污染治理、农村土地承包经营权确权登记工作位于全市前列；公众安全感测评位居全省第五、全市第二，荣获全省社会治安状况优秀县。

一年来，我们重点抓了以下工作：

（一）稳妥推进改革创新，发展活力日益彰显。认真落实县委全面深化改革精神，坚持问题导向，聚焦制约发展升级的体制机制障碍，转变政府职能，在重点领域和关键环节改革创新，不断释放改革红利。重点推进了工业园区扩权提效改革，着力建立授权充分、系统完善、科学规范、运行有效的管理体系，增强园区自我发展能力。确立界埠、大洋洲两个扩权强镇试点镇，制定了扩权强镇5年规划，稳步推进各项行政审批权下放，激发乡镇发展活力。整合成立了县盐化城投资开发有限公司、财信国有资产经营有限公司等6家国有资产经营管理公司，提高融资担保能力。积极探索政府购买公共服务新模式，引导和支持民间资本投向市政、交通、能源等公共事业领域。农村土地有序流转，新增流转面积4.1万亩，累计达14.2万亩；顺利通过水利工程管理体制改革国家试点县验收，国有林场改革基本完成，农业农村发展活力逐步释放。大力推进行政审批制度改革，承接上级下放的行政审批事项317项，取消各类行政审批事项26项，实现了OA系统全覆盖，政府管理逐步由事前审批向事中事后监管转变。继续加强机关效能建设，“马上就办、马上就查”工作强力推进，发展环境进一步优化，服务水平进一步提升。全面深化改革实现了良好开局。

（二）打造县域特色经济，产业结构优化升级。坚持以集群化、集约化、规模化发展为方向，走质量更优、效益更好、内涵更实的发展道路，加快县域特色经济转型升级。工业经济加速聚集。工业园区完成基础设施投入3.2亿元，城东箱包基地、绿色科技照明基地、盐化产业基地等平台建设步伐加快，园区承载力不断增强。天宇化工一期、神丰生物科技、百诺箱包、威卡斯箱包等一批重点项目顺利推进，形成了新的增长点。全县完成规模工业主营业务收入210亿元，增长8.5%；工业增加值48.2亿元，增长14.2%；工业用电量6.9亿度，增长17.5%；工业税收2.3亿元，增长5.3%。盐卤药化、机械机电、箱包皮具、灯饰照明四大主导产业实现主营业务收入169亿元，占全县工业的70%以上。特色农业集约发展。全县粮食种植面积86.1万亩，产量7.5亿斤，实现了“十一连丰”；新建或改造百亩以上特色基地35个，建成三湖湖坪葡萄、麦㙦小坑茭白、沂江刘家巷蔬菜等一批标准较高、规模较大的特色基地。现代农业示范园建设初具雏形，完成投资5000万元，引进4家企业入园。新型农业经营主体加快发展，全县有市级以上龙头企业45家，其中国家级2家、省级15家；新增农民合作社104家，总数达到503家；新增家庭农场281家，总数达到310家。农业发展基础不断夯实，共争取各类涉农项目资金2.8亿元，为农业发展提供了坚强保障。现代服务业规模扩张。城北物流园投入运营，入驻商户120多家，新增货运车辆605辆，物流企业达60家。商贸服务业加快繁荣，箱包皮具、灯饰照明产业“市场+基地+物流”互动发展格局逐步形成，箱包皮具城被授予省重点培育内外贸结合商品市场、省重点商品交易市场、省级现代服务业集聚区，灯饰照明市场一期入驻商户200多家；电子商务迅猛发展，全县新增各类网店300多家，电商经营主体达到1000多家，交易总额突破15亿元。旅游发展成效初显，黄泥埠水利风景区被命名为国家级水利风景区，桃溪板埠村被命名为全省20佳休闲旅游秀美村庄，七琴燥石村、溧江溪边村、桃溪黎山村成功创建省3A级乡村旅游点。金融业日益活跃，县外汇管理与服务中心挂牌运行，“财园信贷通”工作在全市领先，中银富登村镇银行即将开业，在全市率先成立了首家农村资金互助合作社——界埠镇农民资金互助合作社，小微企业和农村信用体系试验区建设试点有序推进，成功创建市级金融生态示范县，金融生态环境有效改善。

（四）实施项目带动战略，发展后劲持续增强。坚持把投资拉动作为加快发展的重要支撑，以项目储备和项目建设为抓手，千方百计争引项目。立项争资再创佳绩。全年完成项目开发80个，其中投资亿元以上重大项目16个；向上争取各类资金10.2亿元，增长13.3%；争取到省级重大项目用地和低丘缓坡开发利用指标1846亩。105国道升级改造、保障性安居工程、农村电网改造、千亿斤粮食田间工程、中小河流治理及五河治理防洪工程等一批重大项目相继实施或竣工，发展基础进一步夯实。对外开放不断加快。引进内资38亿元，实际利用外资6100万美元，实现外贸出口2.7亿美元，分别增长25.2 %、11%、15%，先后洽谈推进了新干灯煌、上海氯碱、上海华谊、深圳六星、台湾恒煦、泓春制药等一批重大项目，增强了发展后劲。项目建设扎实推进。全年实施投资亿元以上重大项目58个，17个市重点调度项目进展顺利，累计完成投资26亿元。建立健全了项目监管标前预算评审、标中招标文件会审、标后工程变更备案、决算审计等制度，资金跑漏现象得到遏制，招投标市场秩序进一步好转。

（五）不断加大民生投入，各项事业全面进步。全年民生投入9.9亿元，比上年新增1.9亿元，继续加强以改善民生为重点的社会建设。民生保障不断加强。就业和再就业扎实有效，发放再就业小额贷款8554万元，新增城镇就业4890人。全面落实了困难群众救助和社会保障政策，城乡养老保险实现全覆盖，新农合参合率达99.9%。城乡低保规范有序，共发放城乡低保金3612.6万元，惠及群众1.6万人。县中心福利院和沂江、荷浦、麦㙦、潭丘等敬老院改造基本完成，养老条件逐步改善。“人文社区、温馨家园”建设强力推进，滨阳、湄湘、中山三个社区验收达标。农村危房改造和保障性住房建设进展顺利，新建成保障性住房800套、棚户区改造170户，完成农村危房改造2035户。扶贫攻坚深入推进，争取了农村环境污染治理等12个扶贫项目资金2500多万元，11个贫困村精准扶贫工作扎实有效，实施整村推进项目22个，完成移民搬迁593人。社会事业加快发展。教育事业取得新成绩，高考一本、二本上线率连续三年位居全市第一，全县中小学（幼儿园）标准化建设成效显著，投入1500多万元收购县朝阳学校，实现县职业中专整体搬迁，成功创建省达标中职学校，新干中学被评为全国科技体育传统校。公共卫生服务能力进一步提升，县级公立医院改革纵深推进，乡村卫生室标准化建设成效显现，乡村医疗一体化管理试点运行，启动了县中医院整体搬迁工作。文化体制改革顺利完成，公共文化服务标准化、均等化建设成效突出，县“三馆两台”大楼投入使用，新干二套成功开播，新干网络电视正式运转，举办了第三届“美丽乡村、舞动新干”妇女健身赛，丰富了群众文化生活。全面贯彻人口和计划生育国策，认真落实了“单独两孩”政策，低生育水平持续稳定。平安创建深入推进。信访工作机制不断健全，一批信访突出问题和积案老案逐步解决，全县信访总量明显减少，赴省、赴市访同比分别下降82.5%、23.3%。坚持治安防范和严打整治并举，先后开展了“冬春亮剑”、“百日治安整治”、“打击黄赌毒”等一系列专项行动，县城网格化管理全面铺开，县乡村三级治安队伍建设得到加强，全县社会治安持续稳定。高度重视安全生产，深入开展“七打七治”打非治违专项行动，强力推进危化品重点县攻坚工作，安全生产形势总体平稳。与此同时，国防兵役、民政优抚、气象水文、统计物价、药监质监、法制外事、民宗县志、残联老龄、供销物资、邮政通讯、档案等工作都取得新的成绩。

一年来，政府自身建设不断加强。牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求，以“为民务实清廉”为主题，对照“三严三实”，扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决整治“四风”，改进工作作风，开展了27项专项治理，完善了12项制度建设，着力解决了一批影响群众利益的突出问题。积极推进依法行政,自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,全年共办理人大代表建议101件、政协委员提案69件，办结率100%，代表、委员满意率97.7%。全面落实党风廉政建设责任制，加强行政权力运行监督，开展重点领域和重大项目审计监察，强化资金绩效评价，严格资金使用监管，财政管理规范有序。积极推进政府信息公开，强化应急管理工作。加大查处违反“八项规定”精神行为的力度，工作作风进一步改进，行政效能进一步提高,服务质量进一步提升。

各位代表！过去一年的成绩来之不易,这是上级党政组织和县委坚强领导、科学决策的结果,是县人大、县政协及社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县上下团结拼搏、奋发进取的结果。在此,我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向历任老领导、老同志，向各位人大代表、政协委员，各民主党派、无党派、工商联人士，各人民团体,向驻县人民解放军、武警官兵和公安消防干警，向所有情系新干发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去的一年,我们也清醒地认识到,当前我县经济社会发展还存在不少困难和问题:全县经济总量偏小，综合实力仍然不强，产业层次不高、结构不优的问题依然存在；实体经济困难增多，企业生产成本提高；财政增长乏力,税源结构不尽合理,财政收支矛盾突出;农业产业化水平还不高,特色不明显；部分城乡居民收入仍然较低，民生保障压力仍然较大；土地、资金、用工、安全、环保等发展要素保障压力进一步加大；政府职能转变有待进一步加强，少数部门创新意识、担当意识、服务意识还不强，少数干部干事创业激情不够、办事效率还不高，政务环境有待进一步改善。对此,我们一定高度重视、勇于面对、努力克服并加以解决。

二、2015年工作任务

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。扎实做好今年的各项工作，对于加快发展升级，推进全县经济社会跨越赶超具有重大而深远的意义。2015年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会，中央和省经济工作会议，以及省市全会精神，坚持提速升级、稳中求进的总基调，以加快转变经济发展方式为主线，主动适应经济发展新常态，牢牢把握发展新机遇，大力推进全面深化改革和法治新干建设，加速“四化同步互动，三产共生演进”步伐，奋力开创“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴干”新局面，为全面建成小康新干打下坚实的基础。

按照上述要求，围绕“两个略高于”和“一个争创”的总体目标，2015年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长11%，财政总收入增长10%，固定资产投资增长20%，规模工业增加值增长12%，引进内资增长20%，实际利用外资增长11%，外贸出口增长9%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均可支配收入增长12%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省市控制指标。同时，按照惠民生、促和谐的要求，年内着力抓好十件实事：1、实施县城畅通工程，继续推进县城防洪工程、城东大道建设，完成金川大道改造提升，逐步打通县城断头路；2、启动风情街、城南农贸市场建设，完成城东湿地公园、东山郊野公园、湄湘河及电机厂休闲广场建设；3、完成全县城乡公交一体化工作；4、抓好年度保障性住房建设及县城危旧房改造；5、开工建设新中医院，完成20所以上村级卫生室标准化建设； 6、继续推进全县中小学（幼儿园）标准化建设，实施金川小学、实验小学、城北小学3所学校扩容改造提升；7、深入推进美丽乡村百村建设工程,全面实施农村清洁工程；8、深入开展以生猪养殖污染治理为重点的水库水质污染治理保护工作；9、加快县城管道天然气工程建设，力争接通用户1万户以上；10、配合做好赣江新干航电枢纽、昌吉赣客专、昌傅至东乡过境高速公路建设工作。

围绕上述目标，重点抓好以下七个方面工作：

（一）深化改革开放，激发提速升级动力。抓住全面深化改革、扩大开放、立项争资“三大引擎”，始终用改革的理念、开放的思维、项目的手段推进各项工作，驱动经济发展提速升级。

在深化改革上争取新突破。适应全面深化改革新常态，坚持蹄急步稳的原则，全面深入推进各项改革。深化行政审批制度改革。主动把握“承接”和“下放”两个重点，加快“三单一网”工程建设，制定好权力清单、负面清单、责任清单，全面接入全省网上项目“并联”审批系统，既要把上级下放的审批事项接得住，又要把上级规定取消的审批事项消化好，更要把下放的权限放到位，建立简政放权、提高效率的长效机制，激发基层活力。积极推进市场化改革。坚持市场导向，进一步放开市场准入，完善市场体系，培育多元市场主体。加快公共服务领域开放步伐，引导和支持民间资本投向市政、交通、教育、医疗、养老、健康等公共服务事业，探索推进政府购买公共服务，完成城乡公交一体化改革，完善盐化工业城市政、保洁服务外包试点改革，提高市场化水平。稳妥推进重点领域改革。坚持问题导向，认真落实政府机构改革、公务用车改革、机关事业单位养老保险“并轨制”改革、农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点、水权改革试点等省市统一推进的改革，深入推进工业园区扩权提效和界埠、大洋洲扩权强镇试点改革，建立权责统一、运转高效的体制机制，增强发展活力；积极实施农村经营体系改革，加快土地流转，促进农业产业化经营。进一步深化财政体制改革，健全财权与事权相匹配的财政体制，完善税收征管机制和护税协税考核办法，加强政府投资项目资金预算和管理，有效防范政府债务风险。进一步加大金融改革力度，在加快进军资本市场、引进金融机构、丰富金融产品、扩充表外业务等方面求突破，拓宽资金渠道。

在扩大开放上谋求新作为。深入推进大开放主战略，始终坚持招商引资“一号工程”、“一把手工程”、“一票否决”，增强招商引资责任心。大力开展产业招商、专业招商，立足县域工业主导产业、特色农业和现代服务业重点项目，瞄准行业领军企业和重点关联配套项目，采取搭台招商、以商招商、驻点招商等方式，力争全年引进亿元以上项目15个以上。切实加大项目进区联审力度，对于符合进区条件的项目，实行“一对一”跟踪推进，及时解决项目落户各项工作，加快项目落地生根、开花结果。进一步完善考核办法，实行工业和农业招商项目分开考核，出台总部经济项目招商政策，完善生产型企业自营出口奖励办法，形成科学导向。

在立项争资上取得新成效。坚持把项目建设作为推动发展升级的重要抓手，大力实施项目带动战略，在政策对接、项目推进上下功夫、求实效。充分利用西部政策延伸县、鄱阳湖生态经济区建设县、原中央苏区县、长江中游城市群规划、省生态文明先行示范区等政策优势，加强政策研究对接，积极做好重大政策的先行先试，切实抓好全省县域经济发展升级示范区创建工作，启动全县“十三五”规划编制，增强规划的科学性、指导性和操作性。紧紧围绕国家实施七大类重大工程建设投向，抓紧制定和完善项目规划及方案，精心做好项目前期工作，重点抓好农村公路及危桥改造、赣江新干航电枢纽库区防洪工程、土地开发整理、保障性安居工程及配套设施建设、县中医院综合楼、农村义务教育学校标准化建设、省级现代服务业聚集区等项目的争资工作，力争全年向上争资11亿元以上。深入实施“重大项目建设年”活动，加大项目建设攻坚力度，通过实施城乡建设用地“增减挂”、“旱改水”、低丘缓坡开发利用、争取省重大项目用地指标等途径，积极拓展项目用地空间；着力推进土地房屋征收工作，做到补偿一个标准，测量一把尺子，宣传一个口径，破解项目推进难题，力争新开工投资亿元以上重点项目40个以上。

（二）强攻工业发展，提升县域经济实力。坚持工业主导地位不动摇，以产业集聚为主攻方向，以工业园区为主战场，继续实施工业突围战略，着力壮大产业规模，强化产业配套，推进产业升级，力争全县规模工业主营业务收入突破250亿元。

致力推进产业集群发展。继续主攻盐卤药化、机械机电、箱包皮具、灯饰照明四大主导产业，结合“十三五”规划，启动新一轮产业发展规划编制工作，准确定位各产业发展方向。盐卤药化产业以打造百亿产业和税收过亿元产业为目标，在发展氯碱和纯碱等基础化工项目基础上，延伸发展氟化工、生物医药化工等项目，逐步实现由基础化工向精细化工方向发展，力争主营业务收入突破100亿元。机械机电产业以产业配套为发展方向，力争机车整机引进有所突破，重点推进深圳六星集团机电产业园项目建设，力争主营业务收入突破100亿元。箱包皮具产业和灯饰照明产业以打造区域性特色产业为目标，以产城互动为重点，加快繁荣市场，抓紧推进研发中心、外贸出口公司、电子商务区等建设和发展，促进产业提档升级，力争主营业务收入分别突破50亿元、30亿元。同时，努力抓好绿色食品产业发展，加快推进风能发电等能源项目建设，促进我县食品、能源产业发展壮大。

着力扶持企业做大做强。按照分层推进、梯度培育的思路，着力推进骨干企业壮大规模、提升档次。继续实施企业税收三年倍增计划，进一步完善企业帮扶和考核机制。深入开展工业园区服务提升年活动，创新园区服务模式，推进园区企业分类管理系统建设，提高综合服务能力。进一步完善“财园信贷通”工作，建立企业信用等级评定体系，规范审批放贷，力争年内放贷2亿元以上。启动实施企业家素质提升工程，深入开展“十佳企业”、“十佳专业技术人员”等评选活动，营造良好的工业发展氛围。

全力推进园区平台建设。加快园区平台建设步伐，基本完成河西绿色科技照明产业园建设，抓好城北医药产业园、城东箱包基地、盐化城公租房小区配套工程、盐化工业城中区建设，启动建设河西污水处理厂和盐化城污水处理厂二期工程，适时推进务丰食品产业园一期、河西工业园北区扩区建设，完善园区基础设施，进一步提高园区承载功能。强化项目进区管理，开展工业用地租让结合、先租后让试点，加强用地全程监管，大力开展工业园区闲置及低效用地清理“攻坚年”活动，推进园区集约节约用地。

（三）培育特色农业，提高增产增收能力。按照突出重点、示范引导、差异发展的原则，大力实施农业产业结构调整，推进特色农业规模化、产业化、品牌化、集约化发展。

做优做强特色产业。围绕绿色蔬菜、优质果业、中药材、高产油茶四大农业特色产业，加快基地建设步伐，重点培育城郊5000亩蔬菜带，全年新增果业面积3000亩、中药材面积3000亩、高产油茶面积5000亩。加大本地特色农产品的研发保护力度，着力实施好井冈蜜柚“千村万户老乡工程”，打造2-3个井冈蜜柚精品示范园；规划建设三湖红桔精品园，开展三湖红桔品种保护和发展方式论证，引进优质无核（少核）红桔；研究推广蜜桔完熟栽培技术，建立一批高品质示范柑桔园；启动实施商洲枳壳五年振兴计划，确保年内新发展商洲枳壳1000亩以上。鼓励乡镇因地制宜，打造特色，力促“一乡一业”、“一村一品”加快形成。继续抓好现代农业示范园、有机种植示范园、高产创建示范园、高效创建示范园“四园”建设，推动资金、技术、人才要素向园区集聚，发展一批高效农业、观光农业、精致农业、设施农业，打造精品，发挥辐射带动效应。

培育壮大经营主体。按照“加快发展、逐步规范、创新机制、提档升级”的思路，加大农业招商、土地流转力度，培育发展专业种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业“四大”农业新型经营主体，年内新发展家庭农场200家以上，打造县级示范合作社10个以上，争创省级龙头企业1个以上、市级龙头企业3个以上。抓好农业品牌培育、扶持、包装和推介工作，大力推广网络营销模式，进一步拓展销售渠道，着力打造一批国家和省级农产品知名品牌，推进产业“接二连三”，提高农产品竞争力和附加值，发掘农业增收潜力。

巩固提升农业基础。严格执行国家强农惠农政策，落实农业发展扶持资金，加大新型职业农民的培养力度，为农业发展提供资金和人才保障。继续抓好高标准农田建设，推进小型水库除险加固、三湖联圩五河治理、沂江水东堤农田防护、窑里和田南中型灌区续建配套工程，提高农业生产条件。建立健全农技推广体系，加强动物重大疫病防控、农产品质量监测、综合防灾减灾体系建设，提升农业发展科技保障。

（四）繁荣商贸旅游，挖掘新型业态潜力。积极策应全省“现代服务业发展三年行动计划”，围绕“建设大市场、发展大商贸、搞活大流通”这一主线，加快培育多种新型业态，推动服务业扩量提质。

加快发展商贸物流业。编制县城商业网点五年发展规划，重点完善城南与河西经济圈，以及城市风情街经济带商业网点布局，加快繁荣城北物流园、箱包皮具城、灯饰照明市场等特色专业市场，开工建设城南农贸市场、河西家居建材城，夯实商贸物流业发展平台。

大力发展电子商务。以创建国家电子商务进农村综合示范试点县为契机，进一步完善全县电商产业发展规划，整合供销、邮政、金融等资源，出台支持全县电商发展相关政策，鼓励引进第三方运营机构和人才，加快构建电商运营孵化产业园、城北物流电商运营中心、箱包皮具和灯饰照明两个电商产业基地、农村电商服务网络“一园一中心两基地、若干个农村电商服务站”的电商梯级发展格局。

精心培育旅游产业。策应全市“三山一江”旅游发展战略，启动我县旅游总体规划修编，科学规划旅游网点布局，以青铜文化游为重点，加快牛头城遗址、战国粮仓遗址等文化遗产保护开发，创建青铜文化游品牌。以乡村生态游、赣江风光游为载体，着手规划乡村休闲旅游线路，打造乡村旅游精品。依托箱包皮具、灯饰照明等产业，发展工业旅游，培育特色旅游产业。大力推进宾馆餐饮业提升改造，组织开展旅游星级宾馆评定和名厨名菜评选，提升宾招接待服务水平，打造物有所值、温暖舒适的休闲旅游环境。

强力激活金融业。抓住中国人民银行对口支援我县的契机，争取在信贷规模调控、扶贫贷款担保试点、县域融资续贷、农村两权抵押贷款试点等方面政策的支持，积极推动县农村信用联社改制为农村商业银行，支持中银富登村镇银行做强做大。加快推进全县小微企业和农村信用体系试验区建设，进一步推进“金惠工程”，完善金融服务设施。建立健全政银企重点项目对接、政银企信息共享、金融教育培训等机制，加强政银企合作。深化民间资本管理创新，开展民间资本管理公司和民间借贷登记服务中心试点，努力实现民间借贷交易阳光化、规范化。

（五）力推城乡同治，增强区域承载张力。坚持以人的城镇化为核心，以城乡同治为抓手，增强区域承载张力，推动人口向城镇集中，实现城乡经济共融，要素自由流动，服务平等共享。

推进县城建设提品质。以建设秀美滨江花园城市为方向，按照“尊重自然景观，凸显文化内涵、突出城市特色”的理念，加强规划引领，高标准做好区域性控规和项目详规，积极探索推动城乡建设、土地利用、产业布局等规划“多规合一”，实现县域规划“一张图”；统筹合理安排县城规划区预留地和农民建房自用地，严控城中村农民建房；继续从严控制老城区建设项目审批，积极探索老城区危旧房置换新途径；加大“两违”清理工作力度，重点加强园区企业、城中村违规建设管控，规范园区企业和农民建房秩序。大力实施重点市政工程建设，逐步打通城区断头路，完善城区道路网架；推进城区雨污分流管网、垃圾填埋场及垃圾压缩站等重点项目建设，完善城市服务功能。巩固“四城同创”成果，探索启动数字化城管，着力打造智慧城市，实现城市管理全覆盖；加强住宅小区物业管理，试点一个物业公司管理几个小区模式，基本完成无物业管理小区改造提升，促进城市精细化、长效化管理。

支持中心城镇创特色。按照“严格规划、镇村联动、扩权强镇、产城互动”的思路，突出重点，打造特色，提高小城镇“聚集度”。重点完善界埠、大洋洲两个扩权强镇试点镇总规修编，抓好各乡镇墟镇重点项目及重要地段修建性详规编制，提高规划的科学性和前瞻性。依托盐化工业城，集中资源，集聚政策，集群产业，探索推进大洋洲镇、溧江镇、金川镇“产城融合，城乡一体”示范区建设，增强辐射带动作用。继续推进镇村联动建设，加快实施小城镇“九个一”工程，推进道路网架、污水管网、专业市场、休闲广场等重点项目建设，提升小城镇基础功能，增强城镇综合承载能力；支持小城镇依托各自资源禀赋、产业基础、区位条件，发展乡镇特色产业，培育一批各具特色的产业重镇。

打造美丽乡村新景观。按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的思路，做好新农村建设点规划和部分村庄规划调整，因地制宜打造一批特色新农村，保留好乡村风貌、体现好乡村特点、传承好农耕文化，保护好农村山青水碧、田园秀美、空气清新的宝贵财富和独特魅力。统筹抓好70个以上省级新农村点建设，重点打造溧江石口至桃溪通道的美丽乡村示范带，继续推进桃溪板埠、溧江路溪等精品村建设，争创省市品牌。

（六）聚焦生态建设，保持绿色发展定力。积极融入全省生态文明先行示范区建设，强化生态红线 “警戒线”、“高压线”意识，牢固树立绿色崛起理念，深入推进“净空、净水、净土”行动，努力把新干建设成为天蓝地绿、水净气清的宜居家园。

扎实推进节能减排。坚持低碳发展，严格行业准入门槛，严把新建项目能耗审批关，淘汰落后产能，加快推进传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，逐步构建以生态农业、绿色工业和现代服务业为主的绿色产业体系。启动盐化城企业排污在线监控平台建设，加强排污管理。继续开展“餐饮油烟污染”、“扬尘污染”等专项治理活动，加强对农业污染源的监测预警，把各项减排指标控制在市控指标以内。

持续抓好水库水质治理。进一步完善畜禽养殖发展规划，对水源周边尤其是小（2）型水库周边，重新确定“可养区、控养区、禁养区”，继续加大生猪污染治理，大力推进猪场防污治污设施建设，深入推广生物发酵床（零排放）等先进处理技术，推动生猪粪便循环利用示范工作。进一步规范水库水面养殖行为，水库逐步退出承包，实行“人放天养”。积极开展联合执法和专项整治，严厉打击污染水库水质的违法行为，保护“一库清水”。

积极开展生态建养。坚守山林生态保护红线，按照“精品公园+生态绿廊+郊野公园”三级生态梯度建设格局，在推进县城各类公园、绿道建设的同时，大力开展造林绿化，重点抓好通道绿化、退耕还林、经济林、长江防护林项目等林业工程建设，探索建立生态补偿机制，大力推进生态修复治理，努力解决好采矿区地质灾害问题和复绿工作，增强生态承载力。巩固国家园林县城创建成果，深入开展生态镇村创建评比工作，年内争创省级生态乡镇、省级生态村各1个以上，改善生态环境。

大力创优人居环境。全面开展以“改旧城、改旧村、改旧厂，清河流、清广告、清违建”为主要内容的“三改三清”攻坚行动，打造“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的城市家园。结合县城危旧房改造，选择基础较好的社区、棚户区或城中村，逐步实施旧城区环境改造提升工程，完善社区供水、供电、排污、排水、道路等基础设施，改善生活环境；全面实施农村清洁工程，推行“户分类、村收集、乡镇转运、县处理”的农村垃圾处理模式，推进村庄保洁日常化、规范化和长效化，努力建设清洁家园、清洁水源、清洁田园。

（七）持续改善民生，凝聚筑梦小康合力。越是经济下行、财力紧张，越要把百姓冷暖摆在突出位置，守住底线，满腔热情抓好民生工作，让改革发展成果更多更公平惠及群众。

激发创业就业活力。全面落实创业就业的各项政策，多渠道开发就业岗位，发挥电商创业孵化基地、家政服务示范基地、技工学校等平台作用，重点抓好高校毕业生、城镇困难人员、退役军人就业工作，加大零就业家庭援助力度，力争全年新增城镇就业和转移农村劳动力1万人以上。

深入实施民生工程。坚持保基本、重托底、广覆盖原则，着力健全覆盖城乡的社会保障体系。继续完善城乡低保、大病医疗救助等制度，做好弱势群体和困难群众的救助工作，分类推进、逐步落实好被征地农民的社会保障。大力实施保障性安居工程，开工建设廉租房、公租房500套，城市棚户区改造572户，完成农村危房年度改造任务，进一步缓解群众住房困难。改造提升界埠、七琴、城上、溧江等敬老院，鼓励社会资本通过公建民营、民办公助等方式建设健康养老机构，逐步改善养老条件。持之以恒抓好扶贫攻坚，以“核定对象、因户施策、责任帮扶、限期摘帽”精准扶贫为重点，以基础设施扶贫、产业扶贫、移民扶贫、智力扶贫、劳务扶贫、保障扶贫为抓手，突出抓好11个贫困村的结对帮扶和15个扶贫攻坚项目对接，推动扶贫方式从“大水漫灌型”向“滴灌型”转变，切实帮助群众脱贫致富。

协调发展社会事业。优先发展教育事业，合理优化教育网点布局，继续推进中小学校（幼儿园）三年行动计划，加强学校内涵建设，打造一批特色学校，着力发展职业教育，创新办学模式，努力提高办学水平。加快科技创新步伐，申报实施一批科技计划和国家创新基金项目，提升科技对经济社会发展的支撑能力。改善医疗卫生条件，开工建设新中医院，完成20所以上乡村卫生室标准化建设，注重特色专科建设，提升医疗机构服务水平。加强人口和计划生育工作，积极探索流动人口计划生育管理办法，强化出生人口性别比整治，完善计划生育利益导向机制，提高人口素质。推进重点文化惠民工程建设，完成大洋洲、溧江、七琴、桃溪等乡镇文化设施“十个一”标准化建设；办好、办活新干电视台各类节目，广泛开展群众性文化活动，丰富群众业余文化生活。完善教师、医技等专业技术人员常态化补充机制，保障社会发展各类人才需求。

加强和创新社会治理。以法治新干建设为核心，把法制建设贯穿于经济社会发展各个领域，全面推进依法治县。落实全县普遍建立法律顾问制度，完善法律援助制度，健全司法救助体系。健全矛盾纠纷排查调处机制，认真抓好涉法涉诉信访工作改革，落实好诉访分离等机制，畅通信访入口、分流和出口，依法严厉打击缠访闹访等违法犯罪行为。深入推进社区网格化管理，加快“人文社区、温馨家园”建设，力争县城社区基本达标。加大互联网监管力度，加强网络舆情引导。高度重视安全生产工作，狠抓企业和行业主管部门两个主体责任落实，强化危化、非煤矿山、公众聚集场所、消防、建筑、教育等重点行业和领域安全监管，加大执法和问责力度，实现安全生产形势根本好转。落实生产经营者的主体责任，严惩各类食品安全违法行为，提高群众安全感和满意度。加强应急管理工作，严格落实重大事项社会稳定风险评估机制，健全社会预警体系和应急体制。完善立体化社会治安防控体系，持续推进“严打”整治，深化平安县创建，确保社会和谐稳定。

各位代表！新形势和新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将以改革创新为引领，积极适应经济发展、全面深化改革、依法治国、从严治党新常态，进一步加强政府自身建设，不断提升政府工作水平。

坚持依法行政，推进法治政府建设。牢固树立法治精神，全面落实法治新干建设实施意见，加快建立法治政府实施评价体系，促进政府工作机构、权限、程序和责任法制化，切实做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。加强执法队伍建设，规范行政执法，注重运用法治手段解决医疗、权属等纠纷问题，提高依法治理水平，维护公众利益和社会秩序。进一步健全政府工作体系，完善重大事项集体研究、社会公示听证、专家咨询论证等制度，推进行政决策科学化、民主化、制度化、法制化。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高度重视人大代表建议、政协委员提案的办理工作，虚心听取老领导、老同志，民主党派、无党派、工商联和社会各界人士的意见和建议，提高政府决策水平；切实加强政府诚信建设，强化行政监督，落实行政问责和责任追究制，实现各项事务治理制度化、规范化、程序化，确保政策的严肃性、连续性和稳定性，提高政府的公信力和执行力。

坚持改进作风，推进为民政府建设。始终把“富民”作为政府工作的第一目标，把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一标准，全面巩固党的群众路线教育实践活动成果，践行好群众路线，察民情、惠民生、解民忧。在政府决策中，更加注重民生民计，更加注重解决群众关心关注的热点焦点问题，更加注重群众最迫切需要解决的事情，落实好各项民生任务；在推进工作中，遵循“走进了群众，干了事，但没有让群众得到实惠、没有让群众满意也不行”的理念，推进各项民生事业，真正做到深入群众，倾听群众呼声，了解群众愿望，多做暖民心、得民心、稳民心的实事好事，让更多的发展成果惠及百姓，以实际行动取信于民。

坚持真抓实干，推进务实政府建设。坚定不移抓好各项工作的贯彻执行和高效落实，提高政府效能和工作水平。大力倡导“言必行、行必果”工作作风，雷厉风行推进工作见实效、上水平，做到既有成果、又不留后遗症，经得起检验。坚决抵制 “为官不易、为官不为”的消极情绪，勇于担当、敢于负责、奋发有为，以“钉钉子”的精神抓落实。进一步完善重大项目、重点工作督查调度和现场办公机制，及时化解立项报批、项目用地、企业用工、土地房屋征收等难题，推进项目落实到位；建立健全工作部署、检查落实、监督反馈等工作制度，对县委决策部署、重点项目、重点工作，以目标倒逼进度，以督查强化落实。进一步加强机关效能建设，强化“马上就办、马上就查”工作，提高服务效能和水平。加强和改进政府工作绩效管理，完善目标管理考评体系和奖惩机制，加强行政效能监察，强化部门责任和协作，增强工作合力。

坚持廉洁从政，推进清廉政府建设。以落实“两个责任”为重点，积极履行“一岗双责”，深入推进党风廉政建设，做到既抓发展，又抓廉政，既管业务又管廉洁，着力打造廉洁政治新常态。严格执行廉洁从政各项规定，坚决落实中央“八项规定”精神和省市相关规定，自觉践行“三严三实”要求，反对“四风”；建立健全惩治和预防腐败体系，加强对权力运行特别是行政审批、政府采购、土地出让、项目建设、公共资源交易等重点领域的监察和审计监督，完善政府基建工程、重大项目绩效评估，规范预算评审、工程变更、决算审计、招投标、工程询价等监管机制，严格控制邀请招标、随意变更设计等做法，建立招投标不良行为信息资源共享机制和台帐，严查规避招标等违法行为，防止腐败现象发生；大力推进政府信息公开，切实提高政府工作透明度和公众参与度，让权力在阳光下运行；坚持厉行节约、勤俭办事，压缩“三公”经费，努力降低行政成本，把有限的资金用在加快发展、改善民生上，树立政府清廉、干部清正的良好形象。

各位代表！新起点开启新征程，新常态更有新作为。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心，创新实干，继续发扬“拼”的精神，为全县人民点赞，努力推进新干经济社会发展升级，进位赶超，绿色崛起，圆满完成“十二五”目标任务，为全面建成小康新干作出新的更大贡献！

附 件

《政府工作报告》名词解释

1、全国文化“三先”：全国文化先进单位（文化先进县、市、区）、全国文化系统先进集体、全国文化先进工作者和劳动模范。

2、OA系统：是利用信息化管理软件代替传统手工办公,实现无纸化办公的软件。通过OA办公系统,可以降低办公成本、规范办公流程，提高办公效率，提升管理水平。

3、财园信贷通：江西首创的一种融资模式，由省财政厅、省工信委与有关银行合作，以财政存量资金为保证金，撬动银行贷款，帮助解决工业园区中小微企业流动资金贷款难问题。

4、“七打七治”打非治违行动：2014年下半年集中开展的安全生产专项行动。具体内容为：打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题；打击非法违法生产使用特种设备行为，整治特种设备无证使用、无证上岗、超期未检和拒不执行安全监察指令问题；打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；打击危化品非法运输行为和非法建设项目，整治无证生产、经营、使用、储存、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载以及加装液体危险货物罐车紧急切断装置不到位等问题；打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题；打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题；打击“三合一”、“多合一”场所和粉尘超标等违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭和通风除尘设备不完善、违规动火作业、消防器材及个人劳动防护用品配置不到位等问题。

5、“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律已，谋事要实、创业要实、做人要实。

6、新常态：中央对当前中国经济特征的判断。新常态之“新”,意味着不同以往;新常态之“常”,意味着相对稳定；新常态之“态”，意味着注重质量、调优结构已成态势。它的基本特征是，从高速增长转为中高速增长，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，经济结构不断优化升级。

7、“两个略高于”和“一个争创”：即主要经济指标增幅略高于省、市平均水平，略高于全面小康年度目标，力争获得省、市综合先进。

8、国家实施“七大类”重大工程：指国家资金重点投向的七大领域，分别是信息电网油气等重大网络工程、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障工程。

9、“三山一江”：指井冈山、青原山、武功山、赣江。

10、“两违”清理：指清理违法用地和违章建设。“违法用地”是指未经依法批准擅自占用土地的行为；“违章建设”是指未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证进行建设的行为。

11、乡镇文化设施“十个一”标准化建设：一个300平方米以上的综合文化站；一个20平方米以上的乡镇图书分馆；一个20平方米以上的电子阅览室；一个20人左右的农民剧团；一个连通家家户户的文化信息平台；一个800平方米以上的“农家乐”文化广场和“文化新干，幸福家园”文艺舞台；一套音响设备和演出乐器；一套健身器材和篮球场；一套应急广播系统和电视“全覆盖”网；一个文化宣传栏。